為了進一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設展現(xiàn)新貌，近日，山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》，指導全市“十四五”環(huán)境保護工作。具體詳情如下：
晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）
“十四五”時期我國進入了新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。良好的生態(tài)環(huán)境是晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的強力支撐，晉中市在充分認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題基礎上，搶抓國家支持我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設展現(xiàn)新貌?？茖W謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護戰(zhàn)略布局，對指導全市“十四五”環(huán)境保護工作，全力建設“美麗晉中”意義重大。
一、基礎與形勢
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效。
“十三五”期間，晉中市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出硬招、下重拳，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)表里山河、美麗晉中的發(fā)力點，人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感、獲得感、幸福感顯著增強，有力構筑了高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。
環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)步向好。2020年，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)好轉(zhuǎn)率位居全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2015年增加16天，優(yōu)良率達73.0%；環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)5.00，較2015年降低24.6%；污染物指標有所下降，SO2、PM2.5、PM10、CO濃度分別為20μg/m3、42μg/m3、75μg/m3、1.6mg/m3,較2015年分別下降72.2%、26.3%、25.7%、48.4%；超額完成了減排目標任務，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為6.992萬噸、5.490萬噸，較2015年分別累計減排31.63%、26.68%。
水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全市3個國考斷面水質(zhì)全部達標，11個國、省考斷面達標率實現(xiàn)100％、Ш類以上水質(zhì)斷面占比達72.73%，24個市考斷面全部退出劣V類，市城區(qū)15段黑臭水體基本完成整治。超額完成了減排目標任務，化學需氧量排放總量3.910萬噸，較2015年累計減排20.86%；氨氮排放總量0.3331萬噸，較2015年累計減排25.59%。28個縣級及以上城市集中式飲用水源地中1個備用水源地未監(jiān)測，其他27個水源地除2個水源地本底值超標外水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。
土壤環(huán)境質(zhì)量得以保障。堅持“打基礎、強管控、抓治理、破難題、防風險”五措并舉，有力推進土壤污染防治各項工作，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。“十三五”期末，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。
生態(tài)保護與修復穩(wěn)步推進?！笆濉逼谀猩指采w率達18.6%，市城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。
生態(tài)文明體制機制逐步完善。落實黨委政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境責任，建立市級環(huán)保督察工作機制，生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)逐步完善。
（二）“十四五”面臨的主要問題。
1.結構性污染依舊嚴重。
從產(chǎn)業(yè)結構上來看，煤炭、焦化、電力、鋼鐵等高能耗、高污染行業(yè)仍占很大比例；尤其焦化行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整重組推進不力，產(chǎn)能擴張沖動依然強烈，產(chǎn)業(yè)升級改造不徹底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局受限。從能源布局和結構上來看，晉中市能源結構對煤炭仍然過分倚重，這與晉中市經(jīng)濟結構能耗需求有極大關系；民用散煤也是煤炭消耗的一個主要方面，雖已大力推進民用散煤清理，但其污染形勢依然嚴峻。從運輸結構和車船結構上來看，大宗貨物運輸已逐步減輕對公路運輸?shù)钠?，但鐵路運輸比例仍很低，運輸結構尚未完全轉(zhuǎn)型；非道路移動機械的管理工作剛剛起步，堆場揚塵和施工揚塵管控不完全到位。
2.生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。
森林資源分布相對不均、河流濕地數(shù)量少，濕地資源保護力度不足，生物多樣性保護基礎薄弱；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較低，水土保持功能、水源涵養(yǎng)功能、防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務功能均處于低水平或中低水平，局部區(qū)域煤炭資源長期高強度的露天開采加劇水土流失，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務功能降低；由長期采礦活動造成大面積土地資源破壞，同時引起地下水位明顯下降、破壞井泉等系列地下水環(huán)境問題；煤矸石、尾礦等礦山固體廢物大量堆存，生態(tài)環(huán)境隱患問題突出。
3.環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。
環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務艱巨?！笆濉敝泻笃冢琋O2保持基本穩(wěn)定，但較前期略有上升，未能持續(xù)穩(wěn)定達標；PM2.5、PM10呈下降趨勢，但仍不滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）二級標準要求。水環(huán)境穩(wěn)定達標攻堅形勢依然嚴峻。24個考核斷面全部退出劣V類，但部分斷面穩(wěn)定達標難度較大。水污染治理工作有待加強，雨污分流管網(wǎng)改造工程緩慢、污水處理廠雨季溢流直排、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善、污水處理設施運行不穩(wěn)定、入河排污口整治不徹底等因素對斷面水質(zhì)會造成一定程度的影響。局部土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀。煤炭開采、選礦、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地長期存在，污染場地較多，治理修復難度大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥大量不當使用，污水灌溉、不合理的使用地膜等導致土壤污染為題依舊存在；煤礦企業(yè)、熱電廠等大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物數(shù)量較大，主要包括煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等，綜合利用率相對較低，范化處置有待進一步提高。
4.生態(tài)文明體制機制尚需完善。
主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單制度、生態(tài)資源環(huán)境承載力評價制度未建立，生態(tài)系統(tǒng)保護機制尚未健全；推動企業(yè)主動守法和清潔生產(chǎn)的激勵機制還不健全，企業(yè)治污主動性差；資源高效利用制度有待加強，以市場需求為導向的綠色發(fā)展創(chuàng)新體系、綠色金融機制亟待構建，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策還不健全。
二、指導思想、原則及目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，積極融入碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以“四帶三湖八河流”為主陣地，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，強化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，突出精準治污、科學治污和依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設人與自然和諧共生的美麗晉中奠定生態(tài)環(huán)境基礎。
（二）基本原則。
堅持綠色發(fā)展引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
堅持系統(tǒng)治理觀念。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護等多種手段，減污與降碳協(xié)同，減排與增容并重，預防和治理結合，構建全方位、全地域、全過程、一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。
堅持生態(tài)環(huán)境底線。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。有效防范化解生態(tài)環(huán)境社會風險，筑牢生態(tài)環(huán)境領域安全防線。
堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。充分應用新技術、新理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，積極采取超常規(guī)思路舉措，強力補齊生態(tài)環(huán)境領域突出短板。
（三）主要目標。
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，綠色宜居美麗晉中建設取得新成效。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省下達的指標任務，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，汾河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面消除國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
三、規(guī)劃任務
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)著力優(yōu)布局調(diào)結構。
1.強化生態(tài)生活空間管控。
推進產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和結構，應符合其管控要求。在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）、松溪河、瀟河等河流谷地，云竹湖生態(tài)保護與修復區(qū)域，以及其他人居環(huán)境敏感的區(qū)域，嚴格高碳、高能耗、高排放項目建設，嚴控重污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障重點流域生態(tài)安全。根據(jù)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對于黃河干流沿岸新上項目，一般以布局文化旅游生態(tài)項目為主，對新上的其他項目實施最嚴格的環(huán)保準入條件。嚴禁在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）臨岸一定范圍內(nèi)布設高污染工業(yè)項目，嚴禁在云竹湖生態(tài)保護與修復區(qū)域新改擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學品貯存、處理處置等高風險項目。
優(yōu)化生活空間保護格局。城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內(nèi)的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色等項目，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。繼續(xù)推進城市（含縣城）建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，推進重污染企業(yè)退城入園。積極推進城鎮(zhèn)周邊新興產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，加速“產(chǎn)城融合”，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
2.推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
科學規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)。緊抓當前我省新一輪焦化等重點產(chǎn)業(yè)重組布局和生產(chǎn)力空間優(yōu)化機遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，按照“錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃、合理布局。
有效銜接上位規(guī)劃。貫徹落實國家和我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)等有效銜接，從控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、嚴格環(huán)境準入入手，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。
推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動焦化、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和提檔升級。支持焦化、煤化工、鋼鐵等重大轉(zhuǎn)型升級項目依托“一區(qū)多園”模式。鼓勵焦化、化工、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破行政區(qū)劃限制，采用“飛地經(jīng)濟”模式，向大氣擴散條件好、環(huán)境承載能力強、人口密度低、經(jīng)濟欠發(fā)達、可以實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)互補，并符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀。
引導企業(yè)進區(qū)入園。結合“散亂污”企業(yè)綜合整治，根據(jù)企業(yè)情況綜合施策，鼓勵引導符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關標準的企業(yè)“進區(qū)入園”升級改造。加快零散化工企業(yè)調(diào)整關閉和搬遷入園，推動化工集中區(qū)域整治取得實效。
3.加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰關停。深入推進供給側(cè)結構性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為主要目標，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求。加大淘汰落后煤電機組力度，落實省能源局關于淘汰落后小火電機組的部署任務。推動“以焦為主”向“以化領焦”轉(zhuǎn)變，全面完成炭化室高度4.3米焦爐淘汰。針對建材、鑄造、玻璃制品、工業(yè)爐窯等行業(yè)，依法依規(guī)有序推進環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術達不到標準的行業(yè)、落后產(chǎn)能退出。
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進煤礦智能化、綠色化改造，通過煤礦智能化試點建設，打造一批
智慧礦山。大力推進煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術；積極推進新建煤礦配套建設井下智能分選系統(tǒng)，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。加快推進綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，大力培育石墨烯、高強度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料。推進廢鋼綜合利用，提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。
4.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為“六新”產(chǎn)業(yè)騰出布局空間。與城區(qū)、縣城相鄰的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得布局高污染、高排放、高風險和產(chǎn)能過剩項目，現(xiàn)有的高污染、高排放、高風險和產(chǎn)能過剩項目逐步退出，為新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等“六新”產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和布局空間。
優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)布局。對半導體、大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源革命綜合改革試點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目，從污染物總量配置、環(huán)評審批、精準服務等方面予以支持，加快形成標志性引領產(chǎn)業(yè)，促進“六新”等項目集群化、智能化發(fā)展。
（二）堅持“雙碳”引領，積極推動綠色低碳發(fā)展。
1.科學推動雙碳目標落實。
制定二氧化碳排放達峰行動方案。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，對標國家和我省目標，開展我市二氧化碳排放達峰研究，科學制定實施碳達峰行動方案，合理確定有序達峰目標。完善碳排放統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。
重點行業(yè)企業(yè)率先實施達峰行動?；ぁ⒔ú?、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業(yè)企業(yè)規(guī)范溫室氣體排放報告，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎?；痣?、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點行業(yè)深入開展達峰行動，支持重點企業(yè)實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，探索建立相關激勵機制。
發(fā)揮碳市場減排效應。加強碳減排制度和能力建設，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，有效引導資金流向低碳發(fā)展領域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，夯實碳減排基礎數(shù)據(jù)。主動融入全國碳排放交易，推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。
2.深化能源革命綜合改革。
有序推進煤炭消費減量替代。合理控制煤炭消費總量，穩(wěn)步實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，完成省下達我市煤炭消費總量目標任務。嚴控新增耗煤項目，原則上控制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項目。持續(xù)推進新建、改建、擴建的新增煤炭消費項目實施煤炭消費減量替代。嚴格重點耗煤行業(yè)準入，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達到國內(nèi)或國際先進水平。
加速推進煤成氣增儲上產(chǎn)。著力打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，重點建設東山5縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地，進一步擴大壽陽區(qū)塊、昔陽礦區(qū)寺家莊礦、左權礦區(qū)等產(chǎn)能建設規(guī)模，著力打造“氣出晉中”新格局。到2025年，全市煤成氣產(chǎn)能達到30億立方米。推動上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。
推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進一批風電項目、光伏發(fā)電項目落地建設，同時做好新能源項目儲備，積極爭取推動一批可再生能源發(fā)電項目。到2025年，力爭全市新能源裝機容量翻番，占比達到40%。有序推進生物質(zhì)開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展生物質(zhì)能源綜合利用項目試點，推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。建設智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展抽水蓄能項目，推動多能互補能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。
提高清潔取暖覆蓋率。鞏固清潔取暖既有成效，做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳。繼續(xù)擴大清潔取暖覆蓋范圍，在建成區(qū)、城鄉(xiāng)結合部清潔取暖全覆蓋的基礎上向城市周邊地區(qū)延伸。重點推動榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣實施以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主的清潔取暖改造工程。
3.著力構建綠色生產(chǎn)方式。
建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系。構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場化為導向，推進綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。加強企業(yè)綠色化升級改造，開展綠色設計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點建設，打造綠色制造體系。
開展節(jié)能降碳增效行動。嚴格實施能源消費強度和總量雙控制度，壓實各領域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動全社會節(jié)能降耗。健全節(jié)能標準體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。加強工業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)能診斷服務，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技改，技術工藝設備能效提升等活動。推進交通節(jié)能，加快構建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設，開展建筑能效提升工程，推進既有建筑節(jié)能改造，推動裝配式建筑發(fā)展。開展能效標識監(jiān)督檢查，加強能效標識法律法規(guī)的宣傳。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。鼓勵和支持低碳技術創(chuàng)新，建立低碳技術推廣目錄，實施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)試點開展減污降碳協(xié)同治理。
推動資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。落實水資源剛性約束和“四水四定”要求，加快“五水綜改”步伐，建立完善市場化治水節(jié)水機制。推動建設固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務設施，強化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進生活垃圾分類處理試點建設，實施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。
4.主動有序適應氣候變化。
構建適應氣候變化工作新格局。落實適應氣候變化國家戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。積極打造“零碳”機關、“零碳”社區(qū)、“零碳”村莊、“零碳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范縣等多層級應對氣候變化試點體系。
提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力。抓好城市基礎設施建設，提高城市基礎設施的建設標準和抗災等級，強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。積極應對熱島效應和城市內(nèi)澇，深入推進海綿城市建設，加強集蓄雨水資源化利用設施建設。
加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估,識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。增強農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。
強化陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設。協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作，大力開展造林綠化，鼓勵全民義務植樹，著力推進生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術、綠色技術和增匯型技術研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。
（三）堅持綜合治理，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.加強PM2.5和O3協(xié)同控制。
深化VOCs綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業(yè)為重點，推進使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構筑物防護和道路交通標志全面使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。組織涉VOCs重點企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量等關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治，清理整頓簡易低效的VOCs治理設施，全面梳理VOCs治理設施臺賬，對采用單一治理技術且無法穩(wěn)定達標的要加快推進升級改造。推進涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升，因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設涉VOCs產(chǎn)業(yè)的集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，注重運用走航監(jiān)測等手段，加大隨機執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
提升氮氧化物污染治理水平。實施低效脫硝設施排查整治。全面完成鋼鐵行業(yè)
超低排放改造，持續(xù)鞏固安泰集團、太鋼萬邦、匯鈺機械鑄造全流程超低排放改造成效，峰巖礦棉有限公司燒結、高爐復產(chǎn)前完成改造；啟動焦化行業(yè)超低排放改造，2022年10月底前完成介休、太谷、左權5家企業(yè)總計500萬噸焦化產(chǎn)能的超低排放改造，率先完成改造的企業(yè)盡快開展評估監(jiān)測工作；實施水泥行業(yè)超低排放改造，2022年12月底前完成11家水泥企業(yè)的超低排放改造。實施工業(yè)爐窯和鍋爐提標改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達標的，加裝高效脫硝設施；玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，對標實施除塵脫硫脫硝提標改造。
精準防控臭氧污染。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律的研究，加快高效VOCs治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術和裝備的推廣應用。鼓勵增加泄漏監(jiān)測與修復頻次，鼓勵企業(yè)和市政中涉VOCs排放作業(yè)實施精細化管理。
2.深化柴油貨車污染治理。
提升鐵路運輸能力。加快推進靈石兩渡產(chǎn)業(yè)園、段純產(chǎn)業(yè)園“公轉(zhuǎn)鐵”項目?；凇?+30”聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動與太原及周邊城市建立交通運輸“公轉(zhuǎn)鐵”協(xié)作。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。年貨運量150萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)，原則上全部修建鐵路專用線；在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸?shù)能囕v2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準車輛或新能源車輛（包括甲醇車輛）。
推進公路貨運升級。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。建立排放檢測與強制維護制度(I/M制度)，全面淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰工作。
推廣新能源和清潔能源車輛。制定新能源車推廣應用規(guī)劃，以公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等行業(yè)和政府機關公務車為突破口，推廣使用新能源或清潔能源汽車。制定新能源汽車配套設施建設規(guī)劃，完善充電站（樁）等配套基礎設施的建設、運行和管理。加大甲醇汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度。
統(tǒng)籌“油、路、車”治理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標車用油品。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，開展打擊黑加油站點專項行動，對黑加油站查處取締工作進行督導，防止死灰復燃。
加強非道路移動機械污染防治。嚴把非道路移動機械排放源頭關，加強對銷售非道路移動機械企業(yè)的監(jiān)督檢查，所有銷售的非道路移動機械必須達到國四排放標準。建立非道路移動機械使用登記備案制度。強化非道路移動機械監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境、住建、城鄉(xiāng)管理、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處在用非道路移動機械無編碼登記或超標排放違法行為。
3.加強重污染天氣應對。
強化應急減排措施清單化管理。以鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等高排放行業(yè)為重點，按照企業(yè)環(huán)?？冃?、所在位置，實施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)計劃安排優(yōu)先滿足重污染天氣應急減排基本要求，與重污染天氣應急減排措施做好銜接。重污染天氣重點行業(yè)實行績效分級動態(tài)管理，對鋼鐵、焦化行業(yè)績效A級企業(yè)指標進行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核及調(diào)整工作。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。
加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預報頻次，做好重污染天氣過程趨勢分析。強化空氣質(zhì)量預測預報能力建設，提升環(huán)境氣象服務能力，提高環(huán)境預報的精細化、準確度。
深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應急聯(lián)動。完善每日會商、提前預警、協(xié)商減排、監(jiān)督幫扶、區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應對工作機制。完善空氣質(zhì)量預測預報會商機制，當預測到可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息。各縣（市、區(qū)）按照要求啟動相應級別應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。努力減少重污染過程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時長，減輕污染程度。
4.強化面源和噪聲污染治理
強化施工揚塵監(jiān)管。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
控制道路揚塵污染。提升城市揚塵管理水平，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，進一步提高道路機械化清掃率。采用硬化與綠化相結合的方式，對土街土路、破損道路進行硬化修復，對裸露區(qū)域進行有效覆蓋或臨時綠化。鼓勵引導企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸，積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規(guī)予以處罰。
嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標準，取得《渣土運輸許可證》，需通行限行區(qū)域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責任。
推進堆場和裸地揚塵治理。工業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理。規(guī)范工業(yè)堆場生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)作業(yè)，降低起塵量。對城市和縣城主次干道、背街小巷、工礦企業(yè)周邊裸露的砂堆、煤堆、渣堆等各類不規(guī)范堆場進行清理，對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、各開發(fā)區(qū)的未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域全面實施硬化。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面禁止露天焚燒秸稈，加強夏收和秋收階段秸稈禁燒管控。推進秸稈綜合利用，積極推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進種養(yǎng)結合模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)肥料、飼料結構，從源頭推進氨減排；加強污染源頭防控，積極推進畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，合理規(guī)劃公路、鐵路等交通干線與周邊敏感建筑物的防護距離。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推動建設聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控，完善高架路、快速路、鐵路等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。集中整治文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲、機動車噪聲等社會生活噪聲熱點問題，查處噪聲排放擾民行為。增強公眾聲環(huán)境保護意識，鼓勵制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，打造寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。到2025年，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
（四）堅持“三水”統(tǒng)籌，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.加大水資源節(jié)約保護。
實行水資源剛性約束。嚴格管控水資源消耗總量和強度，抑制不合理用水需求。開展節(jié)水型社會創(chuàng)建，扎實推進縣域節(jié)水型社會達標建設。大力推進工業(yè)節(jié)水，推動高耗水企業(yè)生產(chǎn)工序節(jié)水改造和再生利用。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以汾河流域平原地區(qū)為重點，規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，嚴厲打擊非法取水。
嚴控超采區(qū)地下水開采量。加快推進全市地下水超采區(qū)綜合治理，采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關井壓采等措施，充分利用非常規(guī)水、外調(diào)水和本地地表水等，完成省下達我市“十四五”地下水壓采任務。地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務業(yè)新增取用地下水，限期關閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。到2025年，力爭實現(xiàn)地下水采補平衡。
強化巖溶大泉保護監(jiān)管。加快推進巖溶大泉泉域保護和生態(tài)修復，嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)取用泉域巖溶水，分步推進重點保護區(qū)的已建高耗水企業(yè)退出。通過節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區(qū)域巖溶泉水取用量，進一步強化生態(tài)措施，促進泉域水生態(tài)逐步恢復。
推動再生水循環(huán)利用。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。到2025年，城區(qū)及縣城再生水利用率力爭達到25%以上。
強化河流生態(tài)流量保障。落實汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，與太原市、呂梁市、臨汾市建立汾河流域上下游之間溝通協(xié)商機制，做好所轄區(qū)域內(nèi)汾河干支流生態(tài)流量保障工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有控制性水利設施的調(diào)蓄功能，補充下游河流生態(tài)用水，加強沿河取水口的日常監(jiān)管，嚴禁非法取水和無證取水，積極謀劃河流連通工程、生態(tài)補水工程，確保全市汾河干支流橫向生態(tài)補償考核斷面生態(tài)流量達標。
2.強化水生態(tài)保護修復。
推動天然濕地修復和人工濕地建設。加快推進天然濕地修復和濕地保護區(qū)、濕地公園建設，恢復流域生物多樣性。以汾河流域為重點，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地建設，推進溝、渠、支流入干流河口處及入汾口堤外人工濕地建設。
建設河（湖）沿岸緩沖廊帶。強化河（湖）緩沖帶和河堤生態(tài)護坡建設。加強小流域綜合治理，實施植樹種草、封育保護，涵養(yǎng)水源，積極打造美麗河湖，恢復水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。
加強河流水系綜合整治。持續(xù)開展“清河行動”，全面清理河道內(nèi)垃圾等廢棄物，對影響河流水質(zhì)的底淤進行清理。嚴禁在河道內(nèi)開展機械車輛的清洗作業(yè)，嚴控石油類物質(zhì)對河流水質(zhì)的影響。嚴禁在河道內(nèi)開展種植、放牧、垂釣、漁業(yè)養(yǎng)殖等違規(guī)行為。因地制宜選擇栽種親水、耐濕植物，逐步恢復河流水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。
開展水生態(tài)監(jiān)測與調(diào)查評估。提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加快構建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。圍繞生物群落多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，重點對汾河、漳河開展河流生態(tài)狀況調(diào)查，摸清全市河流生態(tài)現(xiàn)狀，實施水生態(tài)系統(tǒng)健康評估。
3.推動是環(huán)境質(zhì)量改善。
堅決把好入河排污關口。實施入河排污口再排查再整治專項行動，開展排污口排查溯源，實施分類整治。保留排污口進行登記造冊，動態(tài)更新入河排污口清單。嚴格入河排污口設置審核管理，加強登記備案管理，強化入河排污口規(guī)范化監(jiān)管。加強入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，對超標排放的排污口溯源整治，限期達標。
優(yōu)化地表水環(huán)境監(jiān)測管理。推動晉中市水生態(tài)環(huán)境精細化管理平臺建設。整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控體系，加快補齊新增國省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測短板。加強水質(zhì)監(jiān)測與污染溯源，開展日調(diào)度、周研判、月通報，對斷面水質(zhì)惡化的及時向有關縣（市、區(qū)）實施預警。
全力保障飲用水水源安全。完成縣級及以上和農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地基礎信息調(diào)查工作。推進縣級及以上飲用水水源規(guī)范化建設，重點完成新增水源地保護區(qū)的標志牌設置、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、違法建設項目及排污口整治。加強農(nóng)村水源地保護，2022年底前完成農(nóng)村千人供水工程飲用水水源保護區(qū)劃定工作，強化千噸萬人、千人供水工程等農(nóng)村水源地環(huán)境監(jiān)管。
持續(xù)推進黑臭水體整治。鞏固黑臭水體治理成果，對已完成整治的黑臭水體按季度開展黑臭水體監(jiān)測工作，嚴防城市黑臭水體水質(zhì)反彈。2022年底前，全面消除建成區(qū)黑臭水體。梯次開展海河流域黑臭水體排查整治，2022年底前，完成海河流域縣城建成區(qū)黑臭水體排查工作；到2023年，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體。
加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力短板。推進實施市城區(qū)、祁縣、介休、和順、昔陽、靈石等一批城鎮(zhèn)污水處理設施新建、擴建、改造工程，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足短板。加強老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及市政管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)無排水管網(wǎng)村莊等區(qū)域的污水收集管網(wǎng)建設，逐步消除城區(qū)和縣城生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，力爭到2023年實現(xiàn)全市城區(qū)和縣城生活污水全收集、全處理。
全力推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造。實施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造三年攻堅行動，推動重點工程加快完成，力爭2023年全面完成市城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)市政雨污合流制排水管網(wǎng)分流改造。強化汛期污水直排管控，因地制宜開展易澇路段、易澇區(qū)域整治，最大程度消除汛期污水溢流和初期雨水污染。
加強建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。按照“突出重點、先急后緩、由點帶線、從線到面”的實施路徑,以重點鎮(zhèn)為引領，率先突破汾河流域建制鎮(zhèn)，帶動海河流域建制鎮(zhèn)分步推進。
持續(xù)推進工業(yè)污水治理。對排入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查和評估，不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，督促其限期退出。新增省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應配套建設污水集中處理設施，新增化工園區(qū)廢水全收集全處理，循環(huán)回用不外排。加強屠宰、養(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)廢水治理，加快高鹽廢水治理與資源回用。
補齊醫(yī)療機構污水處理設施短板。開展醫(yī)療機構污水處理設施及污水管網(wǎng)排查，結合污水收集處理建設及運維管理要求實施整改。已建污水處理設施醫(yī)療機構要優(yōu)化完善污水處理設施技術工藝，確保出水達標。加快對醫(yī)療污水收集管網(wǎng)錯搭混接、漏損等現(xiàn)象的整改與修復，提高管網(wǎng)收集效率，確保醫(yī)療污水全部收集、全部處理。
強化污染排查管控。開展春澆農(nóng)業(yè)灌溉污染防治專項行動，嚴禁農(nóng)田灌溉退水直接入河。開展汛期污染強度分析，扎實推進城鄉(xiāng)面源污染治理和城市排水管控，最大程度減少汛期雨水攜帶污水直排入河。
加大農(nóng)村污水治理力度。有序開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。因地制宜選用生活污水處理設施集中處理、廁所糞污無害化和資源化分散處理等模式，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理。到2025年，新增完成250個以上行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率達到25%。
（五）堅持協(xié)同共治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。
1.推進農(nóng)用地分類管理與安全利用。
加強耕地污染源頭控制。嚴格涉重金屬污染防控，深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，對已完成整治的污染源開展“回頭看”，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，強化重金屬污染物排放控制，有效防范涉重金屬環(huán)境風險。
加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，對優(yōu)先保護類耕地實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
加強嚴格管控類耕地用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵采取種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施，鼓勵對嚴格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴格管控類耕地面積不增加。
2.嚴控建設用地土壤環(huán)境風險。
加強重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險管控。逐年動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄。以重點監(jiān)管企業(yè)為重點，強化重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，著重加強和規(guī)范土壤環(huán)境風險隱患排查和自行監(jiān)測的實施。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。
持續(xù)加強建設用地再開發(fā)利用準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境要求。建設用地用途變更時，應按照《土壤污染防治法》、《山西省土壤污染防治條例》規(guī)定情形開展土壤污染狀況調(diào)查。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
加強土壤污染預防和保護。強化空間管控，加強規(guī)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴格環(huán)境準入。進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。加強在實施土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等山水林田湖整治過程中土壤和地下水的預防、保護與管控的要求。
強化污染地塊風險管控。強化風險管控意識，對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責任人或者土地使用權人負責落實相關管控措施。
3.協(xié)同推進地下水污染防治。
推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完成“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立完善地下水型飲用水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全。2022年底，完成化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2024年前，完成全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
推進地下水污染風險管控。探索地下水環(huán)境風險管控，強化工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。建立報廢礦井、鉆井和取水井等清單，針對風險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填，防止地下水串層污染。
強化土壤與地下水污染協(xié)同防治。力爭做到土壤與地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結果，開展地下水污染修復試點示范，并逐步拓展地下水修復試點領域、區(qū)域和范圍，推動地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（六）堅持分類管理，推進固體廢物污染防治。
1.強化工業(yè)固廢污染防治。
推進工業(yè)固體廢物源頭削減。嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。構建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。
拓展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用途徑。創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制。圍繞產(chǎn)生量大的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就近布局資源綜合利用項目，培育和扶持工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
降低尾礦庫環(huán)境風險。建立尾礦庫全口徑環(huán)境監(jiān)管清單，壓實尾礦庫企業(yè)污染防治主體責任，全面摸清尾礦庫污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)、污染防治措施、特征污染物及環(huán)境敏感目標，做好環(huán)境風險隱患排查。開展尾礦庫環(huán)境風險評估、環(huán)境應急預案及備案，實施尾礦庫環(huán)境應急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。制定污染防治方案，實施問題治理，完善環(huán)境風險與治理檔案，實現(xiàn)“一庫一檔”。
加強工業(yè)固體廢物監(jiān)管。完善工業(yè)固體廢物污染防治制度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。嚴格建設項目環(huán)評審批，把固體廢物處理能力作為生產(chǎn)能力的前置條件。落實固體廢物堆場“防揚散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業(yè)固體廢物堆場規(guī)范化整治。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物、未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息、貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施等違法行為。
2.推進生活垃圾分類處理。
深化生活垃圾分類減量與利用。深入推進生活垃圾分類工作。提高塑料廢棄物資源化利用，降低塑料垃圾直接填埋量。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。
完善垃圾分類設施體系。規(guī)范垃圾分類投放方式。健全分類收集設施。完善分類轉(zhuǎn)運設施。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
提高生活垃圾處置能力。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施建設，鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設施用地，不斷提升生活垃圾焚燒處理占比。推動市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)定運行，市城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，遠期兼顧太谷區(qū)、壽陽縣生活垃圾焚燒處理；鼓勵平遙、祁縣以及和順、昔陽、榆社、左權通過跨縣域共建共享方式建設焚燒處理設施。
3.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
加強危險廢物全過程監(jiān)管。嚴守危險廢物環(huán)境風險底線，逐步建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。嚴格落實危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位污染環(huán)境防治主體責任，鼓勵危險廢物相關企業(yè)依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。建立動態(tài)監(jiān)管清單，逐年更新完善全口徑產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位環(huán)境監(jiān)管清單。完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，開展危險廢物專項排查整治，監(jiān)督企業(yè)落實各項危險廢物環(huán)境管理制度，提升規(guī)范化管理水平。推動危險廢物源頭減量化，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。
提升危險廢物利用處置能力。推進危險廢物優(yōu)先綜合利用，加大工業(yè)源危險廢物收集力度，鼓勵大型企業(yè)集團根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。
補齊醫(yī)療廢物收集處置短板。推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質(zhì)，健全醫(yī)療廢物收集體系，提高醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運能力。建立市級醫(yī)療廢物信息化管理平臺，建立高效聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)同應急處置機制，加強應對公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
（七）堅持系統(tǒng)治理，切實加強生態(tài)系統(tǒng)保護。
1.推進全域生態(tài)修復治理。
構筑綠色生態(tài)安全屏障。堅持綠化彩化財化同步推進，實施林草生態(tài)保護修復工程。全面推行林長制，持續(xù)開展“綠盾”植樹造林專項行動，推動宜林荒山實現(xiàn)基本綠化。引入市場化治理手段，推進礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。
實施“四帶”增景添彩工程。建設貫通小西溝村旅游點、烏金山、鳳棲湖、小寨古村落、黃土農(nóng)言、百草坡、瀟河等景區(qū)景點的市城區(qū)環(huán)城生態(tài)旅游帶，形成旅游觀光帶、生態(tài)隔離圈、休閑康養(yǎng)路，打造全域旅游示范市的重要地標。建設南同蒲高速沿線彩化帶，打造東起太舊高速樞紐、南至靈石高速口的高速綠化彩化財化廊帶。打造汾河兩岸景觀綠化帶，建設一批濕地公園、休閑驛站，實現(xiàn)汾河沿岸護岸林帶全覆蓋。建設太行中段綠色風光帶，立足東山五縣生態(tài)優(yōu)勢，貫通“太行一號”旅游公路，持續(xù)推進太行山綠化工程。
開展“三湖”生態(tài)保護和修復。加強云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖等“三湖”生態(tài)空間管控，實施環(huán)湖截污治污工程建設、污水處理廠及管網(wǎng)配套建設、入湖河道生態(tài)治理等措施。合理實施云竹湖庫岸綜合整治開發(fā)，加強生物多樣性保護，恢復自然生態(tài)濕地景觀，建成具有國際吸引力的國家級旅游度假新區(qū)。恢復提升龍棲湖生態(tài)功能，加快環(huán)湖公路和南雷公康養(yǎng)公寓建設，形成“文旅＋體育”發(fā)展新模式。完成鳳棲湖保護開發(fā)規(guī)劃，開展生態(tài)保護與修復，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
全面推進“八河流”生態(tài)修復治理。全面加強汾河、瀟河、漳河（清漳河和濁漳河北源）、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟河“八河流”綜合治理，實施干流沿線重點小流域綜合治理，加快大小水網(wǎng)工程建設，強化水土流失綜合治理，推進病險水庫除險加固與山洪災害防治工程，提升防洪抗旱能力。穩(wěn)步推進介休汾河國家濕地公園、烏馬河生態(tài)公園和象峪河生態(tài)功能保護區(qū)建設。
2.加強生物多樣性保護。
保護生物多樣性。深入開展華北豹棲息地保護與監(jiān)測工作，推進黃河流域太行山華北豹棲息地生態(tài)保護項目實施。嚴格禁止野生動物非法交易和食用，從嚴查處違法違規(guī)行為，革除濫食野生動物陋習。開展陸域、水域生物多樣性調(diào)查，以市域內(nèi)太岳山區(qū)、太行山區(qū)、汾河、清漳河、濁漳河等主要河流水系、大運、太長及石太等重要交通干線、各類自然保護地為主陣地，調(diào)查評估生物多樣性本底現(xiàn)狀，建立物種名錄和基礎信息數(shù)據(jù)庫。
加強生態(tài)保護監(jiān)管。加強生態(tài)保護紅線、泉域重點保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。對自然保護區(qū)突出生態(tài)破壞問題進行監(jiān)督檢查。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員依法追究責任。
3.開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
創(chuàng)新生態(tài)文明示范模式。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。加強示范創(chuàng)建動態(tài)管理，建立完善預警及退出機制。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，不斷擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應。
加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，各縣（市、區(qū)）組織編制生態(tài)文明建設規(guī)劃并推動實施，東山5縣（左權、和順、昔陽、榆社、壽陽）全力創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣，左權、昔陽、和順爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范縣。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，各縣（市、區(qū)）推薦并創(chuàng)建1個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，重點支持昔陽大寨鎮(zhèn)、左權麻田鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（八）堅持底線思維，有效化解生態(tài)環(huán)境風險。
1.構建風險防控及應急體系。
加強環(huán)境風險預警防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，嚴格落實園區(qū)和企業(yè)環(huán)境風險防控的主體責任，健全環(huán)境風險預測預警制度。
提升環(huán)境應急處置水平。全面規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應急預案，所有應備案企業(yè)實現(xiàn)電子化備案全覆蓋。完善市縣兩級環(huán)境應急體系，開展集中式地表水飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案、生態(tài)破壞事件應急預案的編制，完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案、重污染天氣應急預案、輻射事故應急預案的修訂。
完善生態(tài)環(huán)境應急體系。嚴格落實屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體制，健全環(huán)境應急管理指揮體系，加強生態(tài)環(huán)境與應急、公安、消防、水利、交通運輸?shù)炔块T間的應急聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同應對能力。加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，健全環(huán)境應急社會化支撐體系，分類分級開展環(huán)境應急人員培訓輪訓。進一步加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。探索建立環(huán)境應急專員制度和環(huán)境應急專項資金制度。
2.深化重金屬及化學品污染治理。
深化重金屬污染防治。嚴格重金屬排放量總量控制，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目嚴格落實重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)落實排污許可制度。持續(xù)推進重金屬減排，以結構調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加快推進電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。
強化危險化學品管控。全面開展廢棄危險化學品排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題，確保廢棄危險化學品貯存、運輸、處置安全。督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險化學品利用處置要求。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、基本淘汰十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑工藝研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
3.強化核與輻射安全監(jiān)管
加強核與輻射風險防范監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全許可審批，推進放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監(jiān)管力量，提升現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。優(yōu)化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度。全面建立高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸、使用監(jiān)督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)督管理，并開展監(jiān)督性監(jiān)測。
推進放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監(jiān)管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)。加強電磁輻射環(huán)境管理。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡，強化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設施的監(jiān)督性監(jiān)測，完成大型電磁發(fā)射設施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測。
加強核應急響應和輻射監(jiān)測能力。加快各級核與輻射應急預案和配套執(zhí)行程序修訂。提升核與輻射監(jiān)測應急支援能力。提升核與輻射事故應急演習實戰(zhàn)化水平。
（九）堅持改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.健全環(huán)境治理領導責任體系。
落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。黨委及政府積極落實目標任務和政策措施，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。
健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實相關部門責任。推進落實有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單及其他相關規(guī)定，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
2.夯實生態(tài)環(huán)境法治基礎。
完善生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。圍繞水污染治理，推進“一山三河一流域”生態(tài)修復治理相關立法。加快出臺《晉中市城市建筑垃圾管理條例》、《晉中市洪山泉域水資源保護條例》、《晉中市漳河流域生態(tài)保護與修復條例》，推動《云竹湖保護條例》、《昌源河、介休汾河、左權清漳河、榆社漳河源4個國家濕地公園及試點保護條例》的立法進程。
全面實行排污許可制。實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將土壤、地下水、應對氣候變化等指標納入排污許可證管理體系。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加快推進環(huán)評與排污許可融合，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度建設，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記。實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，健全資源價格形成機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機制。建立健全環(huán)境資源權益交易制度，推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場化交易，推行合同能源管理制度。完善市場化、多元化生態(tài)補償，構建縱向財政轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會資本廣泛參與的生態(tài)補償機制。
構建環(huán)境治理信用體系。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依托信用信息共享平臺依法向社會公開。加強政務誠信建設，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依托共享平臺做到依法依規(guī)逐步公開。
3.強化核與輻射安全監(jiān)管。
加強核與輻射風險防范監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全許可審批，推進放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監(jiān)管力量，提升現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。優(yōu)化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度。全面建立高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸、使用監(jiān)督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)督管理，并開展監(jiān)督性監(jiān)測。
推進放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監(jiān)管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)，持續(xù)開展廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送貯工作。加強電磁輻射環(huán)境管理。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡，強化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設施的監(jiān)督性監(jiān)測，完成大型電磁發(fā)射設施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測。
加強核應急響應和輻射監(jiān)測能力。加快各級核與輻射應急預案和配套執(zhí)行程序修訂。提升核與輻射監(jiān)測應急支援能力。提升核與輻射事故應急演習實戰(zhàn)化水平。
（十）堅持全民共治，深入踐行綠色生活理念。
1.提升社會生態(tài)環(huán)保意識。
大力倡導生態(tài)文化。深入學習貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設思想的核心價值觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，加大對生態(tài)文明建設題材文學創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，組織開展“六-五”環(huán)境日等活動，推動生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建和鞏固提升。
開展生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系。充分新媒體不斷豐富生態(tài)文明宣傳教育形式。加大生態(tài)環(huán)境保護相關學科建設和高層次人才培養(yǎng)力度，推進環(huán)境保護相關職業(yè)教育發(fā)展。
2.倡導生態(tài)保護全民行動。
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動。
發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。
強化社會公眾參與監(jiān)督。開展綠色生活創(chuàng)建活動，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡導綠色消費，適時實施全面禁塑，推進市域社區(qū)基礎設施綠色化，推進信訪投訴工作機制改革。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。
3.推行綠色低碳生活方式。
深入推進低碳試點示范。積極落實碳排放峰值目標，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳商業(yè)機構試點建設。積極探索綠色低碳的新產(chǎn)品、新技術、新模式，推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣應用建筑節(jié)能、零碳交通、分布式發(fā)電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進智慧與清潔能源技術，培育一批率先實現(xiàn)碳中和的零碳園區(qū)和零碳社區(qū)。
推動綠色建筑全面發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。
倡導綠色出行、綠色消費。加強公共交通和自行車道、步行道等慢行交通系統(tǒng)建設管理。加快充電基礎設施建設，公交、出租汽車等領域推廣使用新能源車。引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品推廣機制，探索對消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當支持。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動。
強化白色污染治理。全面落實《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》。積極推廣替代產(chǎn)品，禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。推進廢舊農(nóng)膜回收利用。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。加大宣傳教育和知識普及，鼓勵公眾使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料購物袋，減少使用不可降解一次性塑料制品。
四、重點工程
按照中央和省委、市委有關做好做實生態(tài)環(huán)境保護領域基礎設施建設的超前謀劃、推進實施及資金保障等要求，圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務，并結合全市生態(tài)環(huán)境保護項目謀劃情況，研究提出“十四五”期間擬實施的重要工程，主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境保護、環(huán)境風險防范、生態(tài)修復治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
各縣（市、區(qū)）黨委和政府及有關部門要認真落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)環(huán)境目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項工作任務落地落實。各職能部門要按照本規(guī)劃確定的目標任務，組織制訂具體實施方案，嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責，各司其職，密切配合，進一步構建齊抓共管的大環(huán)保格局。
（二）強化隊伍建設。
加大生態(tài)環(huán)境領域領軍人物和高層次人才培養(yǎng)力度，加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域生態(tài)環(huán)保隊伍建設。重點提升縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務能力培訓，定期開展環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵等活動。按照有關規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標兵集體和個人予以表彰。
（三）強化宣傳引導。
充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，強化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。
（四）強化評估考核。
完善規(guī)劃實施的考核評估機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況。強化人大監(jiān)督作用，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。加強規(guī)劃實施評估考核，把主要任務和目標納入生態(tài)環(huán)境目標管理考核。定期組織調(diào)度，開展中期評估和總結評估，依據(jù)評估結果對規(guī)劃目標和任務進行科學調(diào)整。
