近日，上饒市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

  《方案》指出，以有色金屬、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)為重點，啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理。推進有色金屬、水泥、化工行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。


  各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府有關部門：

  現(xiàn)將《上饒市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



  為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（贛府字〔2022〕31號），持續(xù)深入推進節(jié)能減排工作，結合我市實際，制定本方案。

  一、總體目標

  到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

  二、實施節(jié)能減排重點工程

  （一）重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)為重點，啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理。推進有色金屬、水泥、化工行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出）

  （二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保試點園區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

  （三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”創(chuàng)建。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。（市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局等按職責分工負責）

  （四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動。實施汽車排放檢驗與維護制度。加強船舶清潔能源動力推廣應用。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，公共交通中新能源汽車占比、水路和鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升，新建、改建、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達到100%。（市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

  （五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率達到95%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效控制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。按照“縣縣有示范”的目標，繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，提高重點用能單位示范創(chuàng)建率。積極開展公共機構能效和水效領跑者創(chuàng)建，樹立先進標桿。到2025年，80%以上的縣級及以上機關建成節(jié)約型機關。（市機關事務管理局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局等按職責分工負責）

  （七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，信江流域、饒河流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)良，水質(zhì)優(yōu)良率達100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市水利局等按職責分工負責）

  （八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。積極推進上饒火力發(fā)電廠清潔煤電項目建設。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費比重達到省下達的預設目標。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，完成省下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

  （十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)700公里，污水處理設施（含建制鎮(zhèn)）新建和改造規(guī)模10萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到4700噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至70%。（市城管局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

  三、健全節(jié)能減排政策機制

  （一）嚴格能耗雙控管理。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。科學分解各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，并設置年度目標。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的縣（市、區(qū)）可相應調(diào)整能源消費總量目標。落實好新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。適時對各縣（市、區(qū)）能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P目標作出適當調(diào)整。（市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

  （二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各地，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。積極跟進國家改進的總量減排核算方法和制定的核算技術指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

  （三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權。引導金融機構落實高耗能高排放低水平項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行上饒市中心支行、市市場監(jiān)管局、上饒銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

  （四）認真落實法規(guī)標準。貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等法律法規(guī);嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準、居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標準等。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

  （五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產(chǎn)品比重。鼓勵發(fā)展綠色信貸。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推廣環(huán)境污染責任保險“政企?！焙献髂Ｊ剑剿鹘y保協(xié)同機制。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。推動縣（市、區(qū)）落實城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)改委、市財政局、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責）

  （六）穩(wěn)妥有序推進市場化機制建設。積極跟進排污權、用能權交易市場培育和發(fā)展。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。推行政府主導、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

  （八）強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。擴充節(jié)能領域?qū)＜規(guī)?。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）

  四、加強節(jié)能減排工作落實

  （一）加強組織領導，壓實主體責任。各地、各部門和各有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進一步明確縣（市、區(qū)）政府、有關部門和重點單位責任，科學合理分解節(jié)能減排目標任務，強化責任落實。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

  （二）強化監(jiān)督考核，加強激勵約束。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結合省里要求，留有適當彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善生態(tài)環(huán)境保護巡回指導制度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

  （三）營造綠色風尚，倡導全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務管理局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）