日前，甘肅省發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案》，詳情如下：

省直相關部門，有關單位，各市（州）發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)經發(fā)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局：

為進一步推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現碳達峰目標，按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號）精神，我省制定了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案》，已報請省政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號），推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，對標國家重點行業(yè)能效標桿水平，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，推動高能耗企業(yè)實施技術改造，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，強化系統(tǒng)觀念和綜合施策，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型。

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

二、主要任務

（一）突出抓好重點行業(yè)。聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數據中心，分行業(yè)研究制定具體工作方案，明確節(jié)能降碳工作目標和工作任務。后續(xù)按照國家統(tǒng)籌部署，選取其他主攻行業(yè)穩(wěn)步推進。

（二）嚴格實施分類管理。本著“就高不就低”的原則，各地各有關部門要對照國家確定的重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平，全面落實“兩高”項目排查清理要求，認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則嚴格落實產能置換要求（產能置換政策規(guī)定等量置換的行業(yè)除外），對產能尚未飽和的行業(yè)對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的數據中心等新興產業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。全面排查重點行業(yè)存量項目能效情況，對低于行業(yè)能效基準水平的存量項目，推動企業(yè)以能效標桿水平為目標方向開展技術改造，在規(guī)定時限內（一般不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期升級改造的項目限制用能，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

（三）穩(wěn)妥推進改造升級。在全面排查重點行業(yè)存量項目能效情況的基礎上，確定技術改造企業(yè)清單，在企業(yè)提出自身技術改造初步方案的基礎上，委托專業(yè)機構分行業(yè)制定省級節(jié)能降碳技術改造總體實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等，并按照“整體推進、一企一策”的要求，分企業(yè)制定具體工作方案，穩(wěn)妥有序推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

（四）加強技術攻關應用。組織重點行業(yè)龍頭企業(yè)系統(tǒng)梳理改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，組織實施科技計劃項目，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。積極推廣應用先進成熟綠色低碳技術裝備，開展綠色設計，建設綠色工廠，開發(fā)綠色產品，提高重點行業(yè)技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

（五）強化支撐體系建設。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的引導約束作用，促進產業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)結構調整。按照國家統(tǒng)一部署，對重點行業(yè)企業(yè)技術改造情況進行階段性評估，積極參與相關領域標準、目錄的制修訂、宣貫和推廣應用工作，建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

（六）加強數據中心綠色高質量發(fā)展。緊抓國家在甘肅布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點的政策機遇，加快優(yōu)化數據中心建設布局，進一步統(tǒng)籌在建和擬建數據中心項目，引導超大型、大型數據中心集聚發(fā)展，除國家樞紐節(jié)點外，各地原則上不再新建大型、超大型數據中心。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3，到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵重點行業(yè)利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節(jié)能降耗。

三、保障措施

（一）落實技改支持政策。全面落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構大力發(fā)展綠色金融，積極開發(fā)支持碳減排的金融產品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。引導和鼓勵符合條件的金融機構和企業(yè)加大綠色債券發(fā)行規(guī)模，緊扣《綠色債券支持項目目錄》，支持符合條件的綠色項目。落實促進首臺（套）重大技術裝備示范應用、鼓勵重點新材料首批次應用的稅收、金融、保險等支持政策，推動綠色低碳重大技術裝備和材料的研發(fā)制造和應用推廣。

（二）加大監(jiān)督管理力度。加強對重點行業(yè)和企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現場檢查，充分發(fā)揮各級工信部門工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理作用，加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關政策標準和要求執(zhí)行到位。進一步壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系，對工作不力、弄虛作假、違規(guī)審批、未批先建等嚴格問責追究。發(fā)揮省級社會信用信息平臺作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

（三）更好發(fā)揮政策合力。嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關政策，認真落實階梯電價政策，有效強化電價信號引導作用，倒逼相關行業(yè)改造升級，提升行業(yè)能效水平。通過節(jié)能審查、環(huán)評審查、環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，推動項目高標準建設，加大項目管控和違規(guī)違法問題查處力度，加強高耗能項目源頭防控。嚴格落實重點行業(yè)有關產能置換政策要求，加快處置閑置產能、僵尸產能，加速淘汰落后產能。

（四）加強政策宣傳解讀。各地各有關部門要充分利用門戶網站、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，做好政策宣傳和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。對重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，推薦納入國家能效“領跑者”名單，積極發(fā)揮示范引領作用。利用節(jié)能宣傳周等活動，傳播普及綠色生產、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

附件：1.冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳工作方案（2021-2025年）

為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，根據《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

二、工作任務

（一）調查確定技術改造企業(yè)清單。由各市州和蘭州新區(qū)發(fā)展改革部門會同工信部門按屬地原則組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現有項目能效情況調查，由企業(yè)委托第三方機構編制（有條件的企業(yè)可自行編制）相關產品（對應“重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平表”的產品名稱）能源利用狀況報告，明確相關產品對應指標的能效值，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，經企業(yè)申辯和專家評審，確定企業(yè)相關產品能效水平，逐一登記造冊，聯(lián)合報送省發(fā)展改革委、省工信廳。省發(fā)展改革委、省工信廳依據報送結果匯總建立企業(yè)能效清單目錄，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公開，接受監(jiān)督。對能效水平突出企業(yè)和節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，積極組織推薦申報納入國家行業(yè)能效“領跑者”名單。

（二）研究制定技術改造實施方案。針對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)能效水平低于基準水平的企業(yè)，組織企業(yè)結合實際選取行業(yè)節(jié)能先進適用技術，提出技術改造初步方案。由省工信廳、省發(fā)展改革委委托第三方機構結合企業(yè)初步方案，在確保經濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定的基礎上，根據能效水平落后程度，制定《甘肅省冶金、建材重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技術改造總體實施方案》，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。實施方案需組織開展專家論證，廣泛征求相關企業(yè)及其所在地方政府、行業(yè)協(xié)會意見，并在實施前在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公示。各技術改造企業(yè)根據省級技術改造總體實施方案同步制定周密細致的具體工作方案，明確具體工作步驟、技術方案、資金渠道、時間節(jié)點、階段目標、總體成效等落實措施。

（三）穩(wěn)妥有序組織企業(yè)實施改造。根據省級技術改造總體實施方案和企業(yè)工作方案，各地要指導幫助企業(yè)落實好改造所需資金，引導金融機構加大對符合條件的節(jié)能降碳項目給予融資支持，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的困難問題，穩(wěn)步推進企業(yè)實施技術改造。鼓勵能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)，結合設備檢修、廠房改造等時機，參照標桿水平實施節(jié)能降碳技術改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。

（四）積極引導低效產能有序退出。發(fā)展改革部門要嚴把項目立項關，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策規(guī)定，引導低效產能有序退出。對確有必要新建的項目，工信部門要指導有關企業(yè)嚴格執(zhí)行產能置換工作要求，新建鋼鐵項目嚴格實行《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》，新建電解鋁、水泥、平板玻璃項目實施產能等量或減量置換，對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)嚴肅查處相關責任人員、單位和企業(yè)。工信部門要加大淘汰落后產能工作力度，加快推動落后生產工藝、技術、設備淘汰退出。

（五）加強綠色低碳技術研發(fā)應用。積極組織鋼鐵、電解鋁等我省重點行業(yè)具備科研條件的龍頭企業(yè)，研究節(jié)能低碳技術發(fā)展路線，梳理改造提升的技術難點和裝備短板，組織實施科技計劃項目，支持有條件的企業(yè)、科研院所，開展低碳富氫氧氣高爐技術、爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐技術、氣基熔融還原煉鐵工藝技術、穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術、氫能煅燒水泥熟料技術、新型低碳凝膠材料制備技術等節(jié)能低碳技術研發(fā)。積極引導企業(yè)樹立產品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，加快應用先進適用節(jié)能低碳技術，開發(fā)優(yōu)質、高強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設計產品，引導下游行業(yè)選用綠色產品，建設綠色工廠，進一步提升能源利用效率。

（六）加快推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。強化環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的引導約束作用，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)聚焦現有產業(yè)基地集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產線規(guī)模和技術裝備，提高集約化、現代化水平，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，形成規(guī)模效益，降低單位產品能耗。積極推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)將長流程煉鋼就地改造發(fā)展電爐短流程煉鋼。

三、工作要求

各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，確保各項工作按時限要求有序推進。各地方要高度重視，進一步靠實屬地責任，切實發(fā)揮監(jiān)管職能，確保相關政策標準和要求執(zhí)行到位。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務。

2.石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳工作方案（2021-2025年）

為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，根據《石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

二、工作任務

（一）調查確定技術改造企業(yè)清單。由各市州和蘭州新區(qū)發(fā)展改革部門會同工信部門按屬地原則組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業(yè)現有項目能效情況調查，由企業(yè)委托第三方機構編制（有條件的企業(yè)可自行編制）相關產品（對應“重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平表”的產品名稱）能源利用狀況報告，明確相關產品對應指標的能效值，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，經企業(yè)申辯和專家評審，確定企業(yè)相關產品能效水平，逐一登記造冊，聯(lián)合報送省發(fā)展改革委、省工信廳。省發(fā)展改革委、省工信廳依據報送結果匯總建立企業(yè)能效清單目錄，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公開，接受監(jiān)督。對能效水平突出企業(yè)和節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，積極組織推薦申報納入國家行業(yè)能效“領跑者”名單。

（二）研究制定技術改造實施方案。針對煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)能效水平低于基準水平的企業(yè)，組織企業(yè)結合實際選取行業(yè)節(jié)能先進適用技術，提出技術改造初步方案。由省工信廳、省發(fā)展改革委委托第三方機構結合企業(yè)初步方案，在確保經濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定的基礎上，根據能效水平落后程度，制定《甘肅省石化化工重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技術改造總體實施方案》，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。實施方案需組織開展專家論證，廣泛征求相關企業(yè)及其所在地方政府、行業(yè)協(xié)會意見，并在實施前在省發(fā)展改革委、省工信廳門戶網站面向社會公示。各技術改造企業(yè)根據省級技術改造總體實施方案同步制定周密細致的具體工作方案，明確具體工作步驟、技術方案、資金渠道、時間節(jié)點、階段目標、總體成效等落實措施。

（三）穩(wěn)妥有序組織企業(yè)實施改造。根據省級技術改造總體實施方案和企業(yè)工作方案，各地要指導幫助企業(yè)落實好改造所需資金，引導金融機構加大對符合條件的節(jié)能降碳項目給予融資支持，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的困難問題，穩(wěn)步推進企業(yè)實施技術改造。鼓勵能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)，結合設備檢修、廠房改造等時機，參照標桿水平實施節(jié)能降碳技術改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。

（四）積極引導低效產能有序退出。發(fā)展改革部門要嚴把項目立項關，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策規(guī)定，嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。嚴格執(zhí)行產能置換工作要求，新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業(yè)鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)嚴肅查處相關責任人員、單位和企業(yè)。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，加大淘汰落后產能工作力度，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。

（五）大力推廣節(jié)能低碳技術裝備。組織實施科技計劃項目，支持有條件的企業(yè)、科研院所，積極開展精餾系統(tǒng)能效提升等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。大力推廣重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等技術，大型加氫裂化反應器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機，高效換熱器等設計制造技術，特殊催化劑、助劑制備技術，自主化智能控制系統(tǒng)。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。探索推動蒸汽驅動向電力驅動轉變，充分發(fā)揮我省新能源綠電資源優(yōu)勢，支持企業(yè)開展供電系統(tǒng)適應性改造，積極打造“源網荷儲”試點示范。積極推動武威釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)實驗技術向工業(yè)化轉化落地，探索石化基地或大型園區(qū)開展小堆供熱、供電示范應用。

（六）加快推動產業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。強化環(huán)境準入，積極推進化工產業(yè)集中區(qū)承載能力認定，引導石化化工生產企業(yè)向化工園區(qū)轉移，提高產業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平，形成規(guī)模效應，突出能源環(huán)境等基礎設施共建共享，降低單位產品能耗和碳排放。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)產發(fā)展方向，鼓勵石化化工行業(yè)上中下游融合發(fā)展，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產裝置互聯(lián)互通的產業(yè)鏈，提高資源轉化效率和綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗，實現協(xié)同節(jié)能降碳。

三、工作要求

各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，確保各項工作按時限要求有序推進。各地方要高度重視，進一步靠實屬地責任，切實發(fā)揮監(jiān)管職能，確保相關政策標準和要求執(zhí)行到位。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務。